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宣城市優化營商環境相關政策解讀新聞發布會

宣城市優化營商環境相關政策解讀新聞發布會

發布日期:2022年04月12日

發布會嘉賓:宣城市人民政府副秘書長、市政府辦主任、創建一流營商環境工作領導小組辦公室主任鄭華,宣城市數據資源管理局副局長江龍球,宣城市紀委副書記、市監委副主任施訓陸,宣城市發改委副主任汪曉龍

發布會地點:新聞發布廳(敬亭閣二樓)

主辦單位:市政府新聞辦、市政務公開辦

發布簡介:尊敬的媒體朋友們、女士們、先生們: 大家好!下面,根據安排我就新頒布的《中共宣城市委 宣城市人民政府...

負責貫徹落實推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的政策措施,分析有關重大問題并提出政策建議。負責統籌全市創優“四最”營商環境工作,督促落實上級工作要求。負責監督檢查營商環境建設情況,開展監測評價并實時發布報告。統籌推進行政審批制度改革工作,督查縣市區人民政府和市直有關部門落實改革舉措。承擔市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、市創優“四最”營商環境領導小組辦公室(“四送一服”雙千工程領導小組辦公室)具體工作。

對《中共宣城市委 宣城市人民政府關于邁開“三大步”創建一流營商環境的意見》、《宣城市當前抗疫助企促發展若干舉措》(宣政辦秘〔2022〕17號)等政策文件進行解讀,優化營商環境。

尊敬的媒體朋友們、女士們、先生們:

大家好!下面,根據安排我就新頒布的《中共宣城市委 宣城市人民政府關于邁開“三大步”創建一流營商環境的意見》(以下簡稱《意見》)進行解讀。

一、制定《意見》的重要意義

好的營商環境就是生產力、競爭力。2月7日,省委、省政府召開全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會,會議現場解讀《中共安徽省委 安徽省人民政府關于創建一流營商環境的意見》等3個文件。2月11日,市委書記孔曉宏在省委、省政府印發的《關于創建一流營商環境的意見》上批示:請市政府抓緊研究提出意見。為落實省委、省政府“一改兩為五做到”工作要求,持續優化我市營商環境,根據省委、省政府《關于創建一流營商環境的意見》,借鑒其他先進省市經驗,結合我市的特色優勢,我們牽頭起草了《中共宣城市委 宣城市人民政府關于邁開“三大步”創建一流營商環境的意見》(以下簡稱《意見》),經市委常委會和市政府常務會審議通過,已于3月23日印發。

出臺《意見》是深入貫徹省委、省政府《關于創建一流營商環境的意見》,持續深化“放管服”改革,在夯實政務服務“最先一公里”、實行“一把手”工程、做優營商環境“監督一點通”上邁開“三大步”,積極創建一流營商環境,提高投資吸引力和發展競爭力,對宣城創建一流營商環境具有重大的現實意義。

二、我市創建一流營商環境的主要目標

按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署,堅決落實省委、省政府優化營商環境提出的“十做到”“十嚴禁”,堅持問題導向、目標導向、效果導向,關注企業“生存之難”,解決企業“發展之困”,實現企業“預期之穩”,凡是企業的合理合法需求全力做到、違規影響企業正常生產經營發展的堅決禁止,涉企歷史遺留問題基本清零,市場主體獲得感明顯提升,第三方調查市場主體滿意度位于全省前列,全市營商環境與滬蘇浙等先進地區差距進一步縮小,優化營商環境目標管理績效考核保持全省先進行列。

三、我市創建一流營商環境的主要措施

《意見》明確了宣城市創建一流營商環境的三大主要措施。主要包括:

1.夯實政務服務“最先一公里”,促進為企服務“先行一步”。發揮與市場主體接觸最多的政府部門——政務服務中心的能動作用,通過樹立服務理念,著力推動政務服務從以政府供給為主向以群眾需求為主轉變;搭建辦事平臺,著力推動政務服務從線下辦理向線上辦理轉變;構建辦事場景,著力推動政務服務從辦一件事向辦一類事轉變;創新辦事模式,著力推動政務服務從“一問一答”模式向格式化、清單化、智能化轉變,努力將政務服務向前延伸,讓企業、市場主體有感。2022年市本級推出5個應用場景,每個縣市區推出10個應用場景。

2.實行“一把手”工程,優化營商環境“提速一步”。一是市營商環境一級指標牽頭單位(指標長單位)開展局長(指標長)“領辦”,帶“一把”,通過正向公布營商環境承諾指標清單,著力優化我市營商環境各級指標。局長(指標長)每年帶頭服務企業、市場主體辦理事項走流程不少于2次。二是企業、市場主體辦事“找茬”,促“一把”,針對18個營商環境一級指標反向例證在辦事環節、材料、時間、成本、效率方面不能與滬蘇浙等高對接的實例,督促各指標長單位和細分指標責任單位立行立改。三是組織“護航”,擔“一把”,明確凡是指標長單位為了優化營商環境指標,在減環節、減材料、減時間、降成本、提效率方面開展工作試點、創新,因無先例遵循或缺乏經驗,先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的,旗幟鮮明予以容錯糾錯;凡是省內無規定且沒有違反法律法規,主動對照滬蘇浙等先進地區做法開展的工作探索和嘗試,出現失誤或造成影響和損失的,旗幟鮮明予以容錯糾錯;凡是在優化營商環境工作中,因不可抗力因素導致未達到預期效果或是造成負面影響和損失的,旗幟鮮明予以容錯糾錯;凡是在服務項目、服務企業中,因著眼于提高效率,方便企業,在合法合規的前提下進行并聯審批或容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的,旗幟鮮明予以容錯糾錯;凡是黨員干部在優化營商環境工作中,受到誣告陷害、錯告誤告且造成不良影響的,旗幟鮮明予以澄清正名。積極樹立干事創業導向,為在優化營商環境領域敢于擔當、勇于作為的領導干部擔當、負責。

3.做優營商環境“監督一點通”,解決企業訴求“快人一步”。一是“一口”受理企業反映問題,鏈接省創優營商環境為企服務平臺與市營商環境“監督一點通”服務平臺,實行辦理問題閉環管理。二是“一路”跟辦,在問題交辦、分級辦理、回復周期和辦結時限等方面予以明確,政策解答類問題不超過7日,問題處理類不超過15日,難度較大事項原則不超過30日。問題事項辦理無特殊情況延期申請不得超過2次。原則上所有問題3個月內辦結。三是“一體”督辦,在省創優營商環境為企服務平臺反映的問題,一般事項超過2個月未辦結、難度較大事項超過3個月未辦結且無正當理由的,市“四送一服”辦聯合市紀委監委,著力推動企業、市場主體反映問題提速提質提效解決。

媒體朋友們,習近平總書記說,營商環境永遠在路上,沒有最好,只有更好。創建宣城市一流營商環境離不開社會各界和新聞媒體的關心和關注,希望大家一如既往地鼎力支持宣城市的營商環境工作,宣傳貫徹好《中共宣城市委 宣城市人民政府關于邁開“三大步”創建一流營商環境的意見》,為宣城市營商環境做出新的更大的貢獻。謝謝大家!

主持人:下面請宣城市數據資源管理局副局長江龍球發言

江龍球:一、什么是政務服務最先一公里

政務服務是一個過程服務,包括申請、受理、審查、決定、送達等多個環節。如果以“提交申請”為分界點,那么提交申請之前的階段,就是我們說的“政務服務最先一公里”,法律上叫它“申請準備階段”。

二、為什么要提出政務服務最先一公里這個概念

近年來,隨著互聯網技術的應用,大多數事情都能夠網上辦理了,一定程度上實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。但是,與“辦事像‘網購’一樣方便”的要求相比,仍然有差距。

大家知道,網購的流程大致是:上購物網、查找商品、購前咨詢、在線下單、收貨驗貨、服務評價等環節。

如果從網購的角度看網上辦事的技術設計,那么你會發現:“查找商品”,也就是檢索功能還不夠精準,“購前咨詢”,也就是咨詢平臺還不夠完善,等等。

換成我們專業的語言,那就是:網上辦事為老百姓提供服務的起點,是從提交申請開始的,而老百姓準備辦事申請時遇到的煩心事,技術設計上并沒有完全考慮進去。

這就是所謂的“辦事開頭難”。所以,我們提出了“政務服務最先一公里”這個概念,目的就是“拾遺補缺”,解決群眾申請準備階段遇到的煩心事,提升“申請一次過”的成功率。

三、申請階段,老百姓辦事會遇到哪些煩心事

申請準備階段,活動的主角是辦事的老百姓,他們的核心需求就是:“我的事情該怎么辦?”。申請準備階段,他們到底會遇到哪些煩心事呢?不妨舉幾個最常見、最普通的例子,說明一下:

1.  老百姓眼中的“一件事”,往往包含多個政務服務事項,而網上提供的是單個政務服務事項;再加上老百姓用詞比較口語化,通過搜索很難精準定位自己要辦的“一件事”。

2.  申請書中“經營者名稱”,是寫自己的名字還是店鋪的名字?開的店鋪沒有門牌號碼,“經營場所地址”應該填什么?這些都是老百姓填寫申請表時經常遇到的問題。

4.  隨著鄉村振興戰略的實施,民宿、農家樂等新型業態方興未艾。但是,農村的房子是祖上傳下來的,沒有房產證,也不是租的,象“經營場所證明”這樣的申請材料咋準備?這些也是老百姓準備申請材料時最常見的問題。

5.  申請材料網上供給方式是目錄化的名稱,象“法人資格證明”這樣的申請材料,到底是什么材料?而且飽和式的供給(即把所有辦事情形需要的申請材料全部羅列出來),在繁多的申請材料中,老百姓很難找到屬于自己辦事情形的材料。

6.  老百姓要辦的事,有的屬于法律規定不給辦,有的辦之前要履行一定法定義務,有的現場審查指出的問題很容易整改。但是,老百姓辦事之前很難知道自己所辦的事有哪些法律禁止性規定、必須履行的法定義務、現場審查標準。

……

如上所述,這些問題,很容易讓老百姓,在網上辦事不知所措,陷入困惑和迷茫,感到不便。

四、如何破解 “辦事開頭難”的問題

針對老百姓申請準備階段遇到的諸多“煩心事”,我們堅持以人民為中心,聚焦“辦事開頭難”,打造政務服務“最先一公里”系統(平臺),將政務服務工作主動前置,提前發現問題,提前解決問題,把服務老百姓的事情辦好。

“政務服務最先一公里” 系統(平臺),包含兩個版塊:

一是“我問你答”,堅持問題導向,以線上情景引導的方式,按照實際辦事需求,為企業群眾量身定制“一看就會、一聽就懂、一試就行”的個性化辦事指南。

二是“你答我改”,堅持利企便民,用網上遠程閱卷的方式,對老百姓提交的申請材料等信息進行審核確認,修改訂正的意見在線反饋,幫助企業群眾申請一次過。

2021年4月,我們按照民生優先、高頻優先的原則,以“某個政務服務事項”為起點,往前(后)追溯并梳理關聯密切的前(后)置事項,首批確定“企業開辦”、“企業招錄員工”等5個辦事場景,探索開發了“政務服務最先一公里” 系統(平臺)。11月,該系統獲國家版權局《計算機軟件著作權登記證書》。

今年,我們將緊緊圍繞“政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變”這一主線,市本級推出5個應用場景,每個縣市區推出10個應用場景,打造“宣城政務服務最先一公里”品牌。

主持人:接下來請宣城市發改委副主任汪曉龍發言。

4月2日,宣城市人民政府辦公室印發《宣城市當前抗疫助企促發展若干舉措》(宣政辦秘〔2022〕17號)?!度舾膳e措》自4月2日起正式實施。下面,我重點從兩個方面向各位媒體朋友作政策介紹。

一、政策背景

今年以來,受疫情等復雜嚴峻形勢影響,各市場主體發展面臨壓力較大。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,進一步統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,全力支持相關行業和企業克服困難、恢復生產,提振信心、加快發展,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響,確保全市經濟社會平穩運行,結合我市實際,制定《宣城市當前抗疫助企促發展若干舉措》。

二、主要內容

《若干舉措》政策含金量大,是應對當前疫情和復雜嚴峻形勢可立即實施且行之有效的具體舉措,主要包括八條舉措。下面,我分別介紹:

第一條,緩解企業繳費壓力。對受疫情影響、不能按時繳納職工基本醫療保險費用和繳存住房公積金確有困難的企業,可申請緩繳職工基本醫療保險費用和住房公積金。

第二條,減免企業房屋租金。對承租國有企業經營性用房或產權為行政事業單位房產的中小微企業(含個體工商戶),免收2月、3月、4月房租,減半收取5月、6月房租,須落實到最終承租人。

第三條,支持企業穩崗擴崗。根據國家、省政策,對不裁員或少裁員的參保企業,通過“免報直發”等模式給予失業保險穩崗返還。對中小微企業新招用應屆高校畢業生并穩定就業的,按照1000元/人的標準給予一次性吸納就業補貼。

第四條,加大金融支持力度。實現上半年運用支農支小再貸款再貼現不低于20億元,普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速。引導政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率,鼓勵受益財政對小微企業擔保費予以補足。

第五條,助企解決運輸困難。優化檢測方式和流程,保障醫療防控物資、重點生產生活物資、鮮活農產品、能源物資、農業生產資料(化肥、農業、種子等)、郵政快遞等運輸車輛快速便捷通行。完善車輛閉環管理服務,加強對車輛駕乘人員的服務保障。

第六條,支持制造業升級增效。對上半年新增技術改造投資、制造業新增固定資產投資和營業收入達到一定標準的企業,給予一次性獎補。

第七條,支持服務業恢復發展。對上半年營業收入、零售額、傳統實體零售企業通過線上銷售額達到一定標準的服務業企業,給予一次性獎補。

第八條,支持建筑業平穩發展。對上半年計劃開工的縣級以上重點項目,辦理施工許可證、消防設計審查等實行告知承諾制,容缺辦理,建設單位作出承諾后在3個月內按要求提交相關材料。對上半年建筑業產值靠前的本市建筑業企業,在宣城市建筑業企業信用評價系統中予以加分。

《若干舉措》的出臺是為了能夠切實幫助企業更好應對當前疫情及復雜嚴峻形勢,減輕負擔、輕裝上陣,同時鼓勵企業加快發展、樹立標桿。本政策涉及各項政策由相關部門負責解釋,可通過咨詢單位電話或12345政務服務便民熱線進行咨詢。除有明確規定的,本政策自4月2日期實行,執行期限至2022年6月30日。


最后,再次對各位新聞界朋友出席本次發布會表示感謝!也希望社會各界繼續關注、多提寶貴意見。今后,我們將始終按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求,切實促進市場主體提質擴量增效,最大程度發揮政策效應,推動全市經濟社會平穩健康發展,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!我的介紹就到這里,謝謝大家!

主持人:下面請宣城市紀委副書記、市監委副主任施訓陸發言。

施訓陸:去年以來,宣城市紀委監委深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會有關部署要求,緊緊圍繞全市工作大局,認真履行監督第一職責,積極服務發展第一要務,主動作為、積極探索,利用線下線上兩個平臺,大力優化營商環境。線下,從2021年10月中旬開始,在全市紀檢監察系統部署開展了為期兩個月的“訪千企、解難題、促發展”優化營商環境走訪調研活動。市縣兩級紀委監委共走訪企業1040家,幫助企業解決實際困難和問題376個,收集意見建議510條。線上,市紀委監委認真貫徹落實省委“一改兩為五做到”要求和市委有關工作部署,在前期深入企業調研的基礎上,立足“監督的再監督”職責定位,創新舉措,牽頭搭建了宣城市優化營商環境“監督一點通”服務平臺,督促推動各級黨委政府和相關職能部門主動作為,為群眾和企業排憂解難,受到了企業、群眾點贊, 先后得到省委和省紀委監委主要負責同志批示肯定,在全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會上,再次受到省委主要負責同志的點名表揚。

一是開展“上門問診”活動。堅持問題導向,直插基層、直奔一線,通過發放調查問卷、面對面交流座談、現場查看生產線等方式,精準把脈,在真實了解每家企業經營發展現狀的基礎上,聚焦營商環境找病灶、挖病根”,著力解決優化營商環境中的痛點難點堵點問題。市紀委監委主要負責同志帶頭深入企業,聽取和征集惠企政策落實、政務服務質量、干部紀律作風等方面存在的問題以及優化營商環境的意見建議,及時了解企業需求,為企業經營發展紓困解難、賦能添力。

    二是設立營商環境監測點。市、縣兩級紀委監委統籌考慮區域分布、產業結構、行業特點和稅收等綜合因素,以企業自薦和部門推薦相結合的方式,在全市范圍內精選了300家企業作為第一批“營商環境監測點”,并相應配備了營商環境監督聯絡員。緊盯行政審批、政務服務、行政執法、市場監管等領域,通過營商環境監督聯絡員精準收集和整理匯總“營商環境監測點”企業在日常生產經營過程中遇到的問題和訴求,及時反饋給相關職能部門,切實為企業發展和項目推進紓困解難,杜絕出現損害營商環境的“中梗阻”問題。

三是搭建營商環境服務平臺。宣城市紀委監委充分運用科技手段,會同市“四送一服”辦公室和市經信局搭建開通了宣城市營商環境“監督一點通”服務平臺,企業通過掃描服務平臺二維碼,快速反映生產經營中遇到的問題和訴求,由經信部門收集并交辦給相關單位辦理解決,紀檢監察機關全程跟進監督,并及時開展回訪,實現“碼上監督馬上辦”,有效搭建起政企溝通新“橋梁”。為確保平臺反映問題能及時得到解決,我們還出臺了《宣城市營商環境“監督一點通”平臺反映問題督辦工作辦法》,加強督查督辦,確保宣城市營商環境“監督一點通”平臺反映事項“件件有結果、事事有回音”。

平臺運行2個多月以來,共受理企業反映事項和投訴問題78個,幫助企業解決各類生產經營難題72個,辦結率92.3%,辦結回訪滿意率97.2%。

四是強化執紀問責和警示教育。立足為企業解難題、促發展,推動職能部門轉作風、提效能,嚴肅查處破壞營商環境的違規違紀違法問題,為打造先進水平營商環境提供堅強紀律保障。今年以來,全市共查處影響損害營商環境的突出問題6起,處理7人,其中給予黨紀政務處分4人。編印《宣城市紀檢監察機關護航優化營商環境優秀案例選編》2冊,印發《全市營商環境“監督一點通”服務平臺推廣運行情況的通報》2期、《工作簡報》4期,及時總結推廣我市監督保障工作成果。



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